近日，歐盟理事會(huì)正式批準(zhǔn)通過了《凈零工業(yè)法案》（NZIA）。該法案旨在增強(qiáng)歐盟的清潔能源技術(shù)與產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)歐盟綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，預(yù)計(jì)將在6月或7月初生效。
歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩表示，通過《凈零工業(yè)法案》，歐盟擁有了一個(gè)可以快速擴(kuò)大清潔技術(shù)制造業(yè)規(guī)模的監(jiān)管環(huán)境，“這為那些對(duì)我們到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放至關(guān)重要的行業(yè)創(chuàng)造了最佳條件。歐洲和全球的需求都在增長，我們現(xiàn)在有能力通過歐洲的供應(yīng)來滿足更多需求”。
《凈零工業(yè)法案》是歐盟在綠色協(xié)議工業(yè)計(jì)劃（The Green Deal Industrial Plan）下取得的重大進(jìn)展，另外兩項(xiàng)《關(guān)鍵原材料法案》、電力市場設(shè)計(jì)改革相關(guān)法案均已完成立法批準(zhǔn)。
綠色愿景
根據(jù)《凈零工業(yè)法案》，到2030年，歐盟至少40%的包括風(fēng)力渦輪機(jī)、電池、熱泵、太陽能電池板、可再生氫等在內(nèi)的清潔技術(shù)需求在歐洲本土制造，以幫助歐洲工業(yè)與美國和中國競爭。目前，歐盟的電池和光伏板幾乎全部從中國等國家進(jìn)口，歐盟試圖避免其風(fēng)力渦輪機(jī)和熱泵行業(yè)在市場中也喪失競爭力。
同時(shí)，該法案進(jìn)一步要求，到2040年，將所有關(guān)鍵低碳技術(shù)，包括可再生能源、核能、熱泵、電解槽，以及碳捕獲等其他脫碳技術(shù)的全球市場份額提高至15%；并要求石油生產(chǎn)商啟動(dòng)碳捕集和封存基礎(chǔ)設(shè)施的部署，永久存儲(chǔ)每年從工業(yè)過程中捕集的總計(jì)5000萬噸二氧化碳。
為此，《凈零工業(yè)法案》制定了一系列支持政策，包括通過增強(qiáng)信息、減輕建立項(xiàng)目的行政負(fù)擔(dān)和簡化許可授予程序，為投資凈零技術(shù)創(chuàng)造便利條件；要求相關(guān)部門在公共采購或拍賣中考慮凈零排放技術(shù)的可持續(xù)性和彈性標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)凈零排放技術(shù)供應(yīng)的多樣化。
歐盟委員會(huì)發(fā)言人表示，該法案將為投資者創(chuàng)造一個(gè)“一致和可預(yù)測”的環(huán)境，提高歐洲工業(yè)基礎(chǔ)的競爭力和復(fù)原力，并有助于創(chuàng)造“重要的、高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì)”，同時(shí)提高能源安全。
據(jù)悉，《凈零工業(yè)法案》由馮德萊恩于2023年2月首次提出。經(jīng)過漫長的立法程序，于2024年5月27日獲歐盟理事會(huì)正式通過。下一步，該法規(guī)經(jīng)歐洲議會(huì)議長和理事會(huì)主席簽署后，預(yù)計(jì)6月底將在《歐盟官方公報(bào)》上公布，并自公布之日起生效。
資金挑戰(zhàn)
該法案被認(rèn)為是對(duì)拜登政府《通脹削減法案》的回應(yīng)。2022年，美國推出了一項(xiàng)包含3690億美元減稅補(bǔ)貼的《通脹削減法案》，對(duì)電動(dòng)汽車、電池和可再生能源項(xiàng)目提供巨額補(bǔ)貼。
彼時(shí)，美國的做法遭遇了法國總統(tǒng)馬克龍的強(qiáng)烈抨擊，包括德國經(jīng)濟(jì)和氣候保護(hù)部長哈貝克、法國經(jīng)濟(jì)和財(cái)政部長勒梅爾在內(nèi)的一眾高官都對(duì)美國的《通脹削減法案》表達(dá)了擔(dān)憂。歐盟國家普遍認(rèn)為，該法案是對(duì)歐盟汽車、可再生能源、電池和能源密集型行業(yè)的歧視。
值得注意的是，不同于美國《通脹削減法案》的“撒錢”模式，歐盟的《凈零工業(yè)法案》更側(cè)重于對(duì)企業(yè)的政策支持，比如簡化和加快許可授予程序，減輕行政負(fù)擔(dān)等。
分析人士認(rèn)為，歐盟的此種做法實(shí)際上是一種“迫不得已”。
E3G智庫高級(jí)政策顧問Domien Vangenechten表示，歐盟從政策方面提供支持而非提供財(cái)務(wù)支持，主要是因?yàn)闅W洲“本質(zhì)上更復(fù)雜”，而提供補(bǔ)貼通常不是歐盟層面的政策制定者可以決定的措施。此外，歐洲的“預(yù)算相當(dāng)有限”。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院副教授李思奇與該研究院博士研究生金揚(yáng)凱也在“歐盟《凈零工業(yè)法案》對(duì)中國的影響及應(yīng)對(duì)”一文中表示，盡管歐盟委員會(huì)提出的《凈零工業(yè)法案》旨在幫助歐洲工業(yè)脫碳并與綠色協(xié)議的總體目標(biāo)保持一致，但歐盟委員會(huì)的提案缺乏資金支持是不容忽視的重大挑戰(zhàn)。
根據(jù)歐盟委員會(huì)估計(jì),到2030年實(shí)現(xiàn)40%的戰(zhàn)略性凈零技術(shù)年度部署需求目標(biāo)將需要920億歐元的投資，其中大部分來自私營部門，并通過歐洲凈零排放平臺(tái)推動(dòng)。
文章指出，《凈零工業(yè)法案》未解決私人投資者面臨的投資障礙問題，如缺乏融資渠道、能源成本高和關(guān)鍵技能稀缺等。
而在歐盟層面，《凈零工業(yè)法案》未制定統(tǒng)一的融資戰(zhàn)略，也未分配新的歐盟資金，對(duì)清潔技術(shù)的公共財(cái)政支持主要來自成員國的常規(guī)預(yù)算。若擁有更多財(cái)政空間的成員國對(duì)本國綠色產(chǎn)業(yè)實(shí)施大規(guī)模補(bǔ)貼，可能會(huì)引發(fā)其他成員國的強(qiáng)烈反對(duì)，危及歐盟的公平競爭環(huán)境。
對(duì)中國影響有限
路透社稱，美國《通脹削減法》中3690億美元的綠色補(bǔ)貼將吸引歐洲生產(chǎn)商離開歐洲遷往美國，而全球80%的太陽能制造能力都集中于中國，這引發(fā)了歐洲方面的擔(dān)憂。
“能源危機(jī)給我們上了重要的一課——我們必須避免依賴單一供應(yīng)商。”歐盟能源專員Kadri Simson表示，通過《凈零工業(yè)法案》有關(guān)舉措，歐洲的清潔技術(shù)制造商能夠在公平的環(huán)境中競爭，并保持其工業(yè)競爭力。
目前，歐盟本土生產(chǎn)的太陽能組件僅占市場的3%，而原本發(fā)展較為迅速的優(yōu)勢領(lǐng)域，如風(fēng)力渦輪機(jī)和熱泵等，貿(mào)易平衡也正在惡化，歐盟本地生產(chǎn)制造商面臨能源和投入成本的上升。
EUPD Research的數(shù)據(jù)顯示，2023年，歐洲從中國進(jìn)口了大約87GW的光伏組件。歐盟成員國在2023年12月購買了830萬件光伏組件，成本價(jià)格約為6.124億美元。這一數(shù)字使得歐洲的光伏制造業(yè)幾乎無法維持經(jīng)營。
另據(jù)中國海關(guān)數(shù)據(jù)，今年3月，中國共出口約24.5GW的光伏組件，全球前三大進(jìn)口中國光伏組件市場依序?yàn)闅W洲、巴基斯坦與沙特，三者單月進(jìn)口總量約占全球市場的60%。其中，歐洲市場從中國進(jìn)口約9.7GW的光伏組件，相比2月的8GW環(huán)比上升21%。
對(duì)于中國光伏企業(yè)來說，中國光伏組件出口歐洲面臨的不確定性早已存在。不止是歐洲，美國也早已表示要對(duì)中國光伏設(shè)備加征關(guān)稅。
面對(duì)挑戰(zhàn)，太陽能科技企業(yè)隆基綠能方面此前曾向記者表示，我國的光伏行業(yè)擁有全球最完整的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈優(yōu)勢，不存在被國外技術(shù)卡脖子的問題。此外，我國光伏產(chǎn)品的出口市場涵蓋了全球眾多國家，并不局限于某個(gè)國家或地區(qū)，每年新興市場持續(xù)擴(kuò)大，為中國光伏出海提供了更廣闊的市場空間。
